以撒拉族为主体的循化各族人民，以勇敢、实干、敢闯、敢拼而著称。这一民族精神和时代特征的有机结合，碰撞出了无数的辉煌和新的创举。回顾改革开放三十年的实践，循化经济的每一次进步和发展中，无不体现着民众创业的显著特征和我们这一时代追求、倡导的创业精神。如何实现科学发展，如何继续在解放思想中燃起民众创业的激情，仍然是当前摆在我们各级党委、政府面前的重要的实践课题。我们必须站在时代的前列，用务实的态度，认真研究和探讨民众创业的过去、现在和未来，解放思想，创新思路，更好地引导、鼓励、激发全社会的创业热情，真正把这一优势变为市场优势、经济优势，使其成为县域经济发展的强劲动力和活力源泉。

　　一、民众创业的实践及其经验

　　当改革开放的春风吹遍大江南北，商品经济在全国悄然兴起并得以蓬勃发展的改革初期，处于西北内陆黄河岸边的循化各族群众已逐渐意识到了改革带来的潜在变化，人们的思想正经历着历史性的转变。观念的转变、思想的进步因为改革而实现了大的飞跃，激发了各族群众摆脱贫困、发家致富的积极性、主动性，也由此拉开了循化各族群众凭借敢于争先、敢闯敢拼的民族精神，积极投身市场经济，创业兴业的序幕。

　　——改革开放开启了民众创业的大门。改革开放初期的1978年，全县实际完成固定资产投资为205.8万元，还不到2007年全县固定资产投资额的1%；全县工业总产值为253.7万元，仅为2007年全县工业总产值的0.6%。1978年全县一般预算收入为123.8万元，仅为2007年的3.3%，农牧民人均收入为76元，仅为2007年的2.8%。1978年，全县普及教育程度低，人口自然增长率高达28.4‰。这些数据直观地反映了改革初期循化经济社会发展状况。随着全党工作以经济建设为中心的转移，由封闭半封闭到对外开放、由传统的计划经济到社会主义市场经济的历史性转移，循化各族群众的思想不断解放，加快发展的步伐日益提速，敢闯天下、吃苦耐劳的民族创业精神在改革开放的大潮中得以释放，人们主动闯市场、走天下，在改革开放、商品经济再到市场经济日益活跃的浪潮中摸爬滚打。改革不仅为思想的大解放、观念的大转变起到了催化作用，更是为经济快速发展奠定了基础，也开启了民众创业的大门。

　　——民营企业如雨后春笋般崛起。改革开放的不断深入，循化经济的发展重点和民众创业的重点领域便是异军突起的乡镇企业(民营经济)。由于内陆欠发达地区，循化民营企业起步较晚，上世纪80年中期才得以悄然兴起，但随后的十多年，循化民营企业从无到有、从小到大，经历了一次快速膨胀式的发展，特别是90年中后期，以畜产品加工为主的民营企业发展达到历史的巅峰，全县工业企业达到53家，其中，绒毛加工企业就达到38家，仅1997年，产值高达7352万元，占全县工业总产值的43.2%；民营企业缴纳税金达666万元，占当年财政收入的58.1%；街子三岔、白庄两大市场个体工商户从1980年的零星散户发展到2007年的408户。全县广大群众搞开发、办企业、建市场、兴商贸的积极性异常强烈。1987年至1997年的十年间，民营经济年均保持了34%的发展速度，民营经济已成为当时全县国民经济的重要增长点，也是我省民营经济最活跃、最发达的地区，在促进县域经济发展，增加地方收入，吸纳农村剩余劳动力和加快脱贫致富等方面发挥了重要作用。在这一时期发展壮大的青海雪舟三绒集团、伊佳民族用品开发公司、兴旺集团、撒拉尔集团等企业，当前已成为全省民营企业的优秀代表，“雪舟”和“布哈拉”产品先后被评为全国驰名商标和中国名牌产品。这些优秀的民营企业已成为循化民众创业和民营企业蓬勃发展的历史见证。

　　——劳务经济迅速崛起。在改革开放春风的沐浴下，人们的思想观念进一步转变，胆略增长，渴望就业、创业的激情萌动，从而造就了循化以运输、餐饮为主的劳务经济的迅速崛起，形成了从青藏高原到华夏大地、世界各地的劳务大军。曾几何时，在青藏线上以循化民众创业领办的雪域、高原、万里三家客运公司傲视群雄，成为引领青藏高原公路运输的生力军，鼎盛时期，循化籍豪华卧铺客运车辆达108辆，大型货车327辆，1368家相关服务业和16840人的劳务大军，循化客货运输占青藏线公路运输的80%，有力地拉动了循化第三产业的迅速发展。随着青藏铁路的修建通车及青藏运输市场的萎缩，我县劳务人员又纷纷进军全国各大城市搞餐饮、创实体，迅速形成了规模，餐饮业很快成为当前循化劳务产业的第一大支柱。

　　——黄河特色产业逐渐形成规模和品牌。民众创业不仅体现在走出去、闯天下，更是体现在瞄准市场、发挥优势、开发潜力上，更多的群众则依靠黄河谷底相对较好的气候优势和自然条件，在发展特色种养业和特色旅游市场开发上寻求发展，搞活地方经济。这些年，以“一核两椒”和农区畜牧业为主的特色农牧业品牌、产业化经营发展迅速，种养业结构得到进一步优化，农业综合生产能力得到不断提升，群众增收的步伐明显加快。同时，群众瞄准旅游这一朝阳产业的广阔前景，积极投身旅游开发，热情参与拓展旅游市场，民间资本的注入及企业家的创业激情有效加快了以孟达天池、骆驼泉等为主旅游景点开发，以撒拉人家为主的民族餐营业发展助推了特色旅游的形成，以撒拉族刺绣、黄河石艺等为主的旅游纪念品的孕运而生凸现了特色旅游。

　　改革为民众创业开启了大门，民众创业又加快了民族经济的快速发展，而且激活了群众的思想，触动着人们的灵魂，冲击着世俗的生活方式，启迪决策人的头脑，也积累了丰富的经验。

　　经验之一，民众创业带来了社会结构的根本性变化。民众创业从点到面，相互影响，使一大批观念超前、有胆有识的农民离土离乡，弃农从商，人们的身份发生了结构性的变化。除大量的外出务工人员以外，到2007年底，在全县城镇范围内从事商贸、餐饮、服务等行业的就业人口达到15230人，这一变化带来的直接效益是农民收入来源由单一向多元化发展，增收明显。

　　经验之二，民众创业带动不同产业和相关领域的扩张，经济结构更趋合理。全县单一的经济结构，在民众的创业中发生了根本性的变化，以改革初期的1980年为例，当时全县一、二、三产业的比重为63.8 ：10.1 ：26.1，第一产业明显占据较大比重，随着改革的进一步深入，民众创业、增收渠道的不断拓展，到2007年全县一、二、三产业比重19.5 ：39.6 ：40.9 ，产业结构调整不断趋于合理，更加符合经济发展的规律。也正是在民众创业的带动下，促进了群众原始资本的积累，形成了目前出去创业致富、返乡投资回报的热潮。

　　经验之三，民众创业使区域优势更加现显，资源优势转化为经济优势的步伐加快，农业自身的综合效益得到了充分体现。依靠特殊的区域和资源优势，农业产业化得以兴起并得到快速发展，以仙红、天香辣椒开发有限公司为主的一批国家级、省级、地区级产业化龙头企业正在农牧产业发展、吸纳就业、工业反哺农业、促进农民增收等方面发挥着重要作用。

　　经验之四，民众创业弘扬了民族精神，高歌了时代正气。改革开放以来，我县各族群众大胆冲破守旧思想，勇立在改革开放潮头，走南闯北，在青藏运输线、在省内外建筑行业、在全国各大城市的餐饮业活跃着一批批艰苦创业的循化各族群众，足迹遍布祖国大江南北，也造就了吃苦耐劳、敢为人先、敢闯敢干的民族精神。创业不仅使这一民族精神得到了进一步升华，而且增强了民众创业的自信心，坚定了信念。同时，也加快了融入市场经济的步伐，群众文明程度得到进一步提高。

　　经验之五，民众创业促使政府职能加快转变。民众创业实践不断为政府工作提出新课题，促使政府在与市场经济接轨中规范行为，改善服务，优化环境，加快发展。比如，在上世纪80年代，为适应民营经济迅速崛起的需要，我县在全面贯彻落实中央、省、地关于大力发展个体私营经济有关规定的基础上，制定出台了《关于进一步加强个体私营经济发展的决定》，进一步完善了各类优惠政策，为民营经济创造了良好的发展环境。近年来，劳务经济的快速发展对政府在强化引导、提供服务等方面提出了新要求，为此，政府也积极转变职能，从提供就业信息、法律援助、设立劳务站、建设信用担保平台等方面进一步强化了服务，所有这一切都是民众创业的实践，不断促使政府进一步优化发展环境、提高服务质量，激发民众创业的更大热情。

　　二、民众创业继续创造新的经验

　　社会主义市场经济的不断完善和发展，为民众创业提供更广阔的舞台，民众创业势如破竹，继续在市场经济大潮中唱着“主角”。

　　(一)以小型特色加工业为主的民族工业再度复苏，民营经济适应市场需求，呈现出较好的发展态势。我县民营经济在经历上世纪80年代末至90年代中期短暂的辉煌之后，由于受市场、资源、资金、人才、技术、管理等方面的制约因素，民营经济发展便进入了严寒的“冬天”，只有少数几个创新能力强、实力雄厚的企业得以挺过并获得稳步发展以外，大多数民营企业在激烈的市场竞争中“夭折”，这不仅是对民营经济发展的一次考验，更是对我县工业经济发展的一次重大创伤。近年来，随着省、地、县对工业经济发展的高度重视和我县工业经济发展思路的不断明晰，以两椒、核桃、黄河石艺、清真牛羊肉等小型特色加工业为主的民族工业再度复苏，呈现了蓬勃发展的势头，然而在复苏的工业经济中唱主角的仍然是民营经济，民营经济在全县工业经济中的成分高达98%。2007年，全县完成工业总产值4.22亿元，同比增长31.6%；实现工业增加值1.53亿元，同比增长27.5%；完成工业固定资产投资8131万元；产品销售率达98%。实现利润4014万元，同比增长15.3%；工业企业从业人员达4410人。

　　(二)劳务大军异军突起，在放眼世界、走向全国中奏出凯歌。近几年，县委、县政府紧紧围绕民众在劳务经济发展方面的创业激情和发展势头，适时调整工作思路，始终坚持把劳务输出工作作为当前全县上下齐抓共管的重点工程，作为农民增收的主渠道，竭力为劳务输出开“绿灯”、谋出路，进一步激发了民众创业的激情，有力地助推了劳务大军的异军突起。2007年，全县在外餐饮业经营户达到4150家，共输出劳务41720人(次)，实现劳务收入1.485亿元，劳均收入达到3561元，劳务收入在农牧民人均纯收入中的比重进一步提高，达到53.4%。劳务经济不仅使群众挣了票子、壮了胆子、换了脑子、育了孩子，更是换了一种“活法”，从而进一步繁荣和促进了县域经济的又好又快发展。

　　(三)土地流转激活农村组织化程度，农业的规模效益不断提升。劳务经济的发展为土地流转创造了条件，近年来，群众对加快土地流转的认识明显提高、愿望日益迫切，而特色种养业经济效益的日益显现加速了土地流转的步伐，提高农业组织化程度，又成了循化民众创业的一块热土。土地流转机制的形成和推进，一是进一步优化了产业结构。土地流转使线辣椒、花椒、核桃等特色经济作物种植形成规模，也带动了具有较强示范作用的养殖小区建设，在实现规模种养和集约经营的同时，农牧业内部结构、种植业结构进一步优化，农牧业综合效益将得到明显提高。二是实现了劳动力资源的合理分配。大面积土地被流转之后，大量长期从事田间劳作的群众从土地上解放出来，他们在享受国家有关补贴、按时领取土地租赁费(或物资)的同时，可以转移到其他非农产业实现增收，有效解放了生产力，实现了生产资料的优化配置。三是促进了农业技术的推广。土地集中经营后，引进和推广新技术、新品种，提高经济效益将成为科技部门和经营户的共识，同时也将为培养农村种植能人、科技明白人创造条件，大大促进了农业技术的推广。截至目前，全县土地流转面积达到了15267.49亩，占全县总耕地面积的7.07%，其中今年新增流转面积为11414.19亩，占总耕地面积的5.28%；千亩以上流转示范点达3处，百亩以上的达到了31处。据不完全统计，万亩土地能使近300个劳力从土地上解放出来，进入其他领域。全县土地流转势头较好，农牧业规模化效益不断显现。

　　(四)引领特色种养业形成规模。土地流转机制的形成和逐步完善，加速了特色种养业的规模化种植和产业化经营。截至2007年底，全县特色作物种植面积达到9万亩，种植业结构调整面达到80%。以“一核两椒”为主的特色种植业面积达到3余亩，其中线辣椒种植面积达到近2万亩，花椒4500亩，核桃6500亩。围绕特色种植业，兴起了一批农业产业化龙头企业，按照“公司+基地+农户”的形式，先后培育出了“天香”、“仙红”两椒有限开发公司两个国家级扶贫龙头企业。2007年，仙红、天香两家公司实现产值近2000万元，带动线辣椒种植户达8230户，年收购线辣椒3500万斤，两个企业共安排贫困劳力267人实现季节性就业。同时，近一两年，畜牧业的发展势头十分看好，牛羊贩运育肥户达到3285户，贩运育肥牛羊40万头(只)以上，全县牲畜社会饲养总量达45万头(只)，畜牧业在农牧民人均纯收入中的比重达到38%。先后出现了白庄恒祥畜产品公司、街子白驼清真肉食品开发有限公司等农畜养殖、加工企业，民众创业加速了特色养殖业规模化、集约化经营。

　　(五)瞄准以旅游业为主的第三产业，投资呈现多样化。发展旅游，循化县有得天独厚的优势和潜力。广大群众又围绕县委、县政府立足独特而丰富的自然和人文景观优势，切实把旅游业作为全县经济社会发展的一大亮点和支柱产业来培植的实际，抢抓机遇，参与旅游开发，在“朝阳产业”领域内实施创业。政府在旅游发展方面积极营造氛围、强化推介宣传，广大民众，特别是一些有积累的领军人物，围绕旅游产业，相继在景点开发、宾馆、餐饮、旅游纪念品开发等领域进行投资。这不仅有力助推了旅游业的健康、快速发展，更是体现了民众创业投资的多样性。

　　(六)参与家乡建设，回报家乡人民，率领群众共同致富蔚然成风。改革开放和市场经济发展，造就了一批积极创业、精明能干的老板和实业家，如今，这些在市场经济中摸爬滚打多年的创业成功人士，富而思源、富而思进，回乡带领群众创业的愿望颇为强烈，已经在旅游开发、商贸流通、房地产开发等方面涌现出了一批批参与家乡建设的群体。随着我县投资环境的日益改善，会有更多的企业家回乡创业，带领群众共同致富，为家乡建设做出更大的贡献。

　　三、加快解放思想步伐，为民众创业提供良好的政策环境

　　民众创业是人类自身智慧和力量的一种开发。实践告诉我们，只要有良好的体制机制作保证，加之政策的推动，就会酿造出良好的创业兴业氛围。为此，我们还要继续解放思想，改善创业环境，使民众创业在科学发展观指导下健康发展。

　　客观地讲，民众创业受地域、知识、信息、资金等方面的限制，存在着许多问题和矛盾，需要认真研究解决，诸如盲目性、竞争随众性较强，无序创业竞争带来了很多的浪费和曲折，需要政府认真做好规划、引导，确保有序稳定；品牌意识淡薄，缺乏自我保护、做大做强的思想，创业成果的附加值低，必须进行认真的研究和开发；民众创业中信用环境急需改善，金融平台建设工作需要进一步规范，使政策的推动真正起到“四两拨千斤”的作用；民众技能、法制等方面的培训滞后，创业门路狭窄、领域不广，甚至违法违纪等现象突出，应采取综合培训，提高技能和文明的水平。同时，政府还要正确处理好能人带动和“轰动效应”的关系；处理好培植示范和全社会积极参与创业的关系；处理好请进来与走出去的关系。要进一步建立健全协调、联动、指导的机制，通过更加积极而有效的激励性政策培养正气、弘扬创业，积极推进创业兴业良好氛围的日趋形成。为此，我们应该从以下几个方面继续解放思想，求得民众创业方面的科学发展。

　　(一)坚持抢抓机遇和发挥优势相结合，把握政策，吃透县情，继续在全省发展战略定位中寻求发展新机方面解放思想，不断夯实县域经济发展的后劲。省第十一次党代会提出了“四区、两带、一线”的发展战略，我县处在“以西宁为中心的东部综合经济区”“黄河水上明珠旅游带”之中，区域优势比较明显。地委、行署又提出了建设“三个基地”的发展战略。因此，我们要紧紧围绕这些战略定位机遇，在自信、开放、创新的青海意识的鼓舞下，进一步解放思想，重新透视县情，研究制定发展战略，在新一轮发展战略机遇中把握新机，积极争取和上建一批关系群众切身利益、关系县域经济可持续发展的重点项目，努力将区位优势转化为争取项目、上建项目的优势，将发展潜力转换为发展优势、经济优势，不断夯实县域发展基础，为今后经济社会的可持续发展奠定坚实的基础。

　　(二)坚持从群众中来、到群众中去的思想路线和实践方法，总结经验，创新方法，继续在发挥群众首创精神方面解放思想，进一步增强县域发展的活力。群众的智慧是发展的源泉和动力，改革开放30年，成功的经验值得我们去认真总结和研究。30多年前，安徽凤阳县小岗村18户农民的伟大创举掀开了中国农村土地改革的序幕，对中国农村发展产生了积极而又深远的影响，这是群众首创而影响和促进经济社会发展的典型事件。我县群众在创办领办企业、走出去闯市场、实施土地流转等方面，很多的路子和经验，在全省都是首创，这些典型案例表明群众的首创精神对经济社会发展带来的是巨大的变革和推动。因此，需要我们进一步解放思想，不断转换角色，克服“缺位”现象，树立发展依靠群众、发展成果由群众共享的思想，继续鼓励和发挥能人带头作用，积极为民众创业提供良好的政策环境，充分发挥民智民力，提高民众创业水平。

　　(三)坚持因地制宜、突出特色的原则，寻找差距，创新机制，继续在加快转变经济发展方式方面解放思想，努力把特色经济培植成为优势产业。近年来，政府通过资金扶持、政策引导、强化服务等措施，使全县特色种植业、农区畜牧业等方面得到了长足发展，但总体水平还较低、发展质量还不高，规模效益不是十分明显。因此，今后我们要在客观分析我县特色产业发展优劣势的基础上，树立“特色是资源、特色是优势、特色是市场”的理念，积极做好特色文章，力求在特色上寻发展、抢先机、占市场，努力使特色产业转化为优势产业、优势经济。一是要不断扩大“一核两椒”种植规模。一方面要加大鼓励和引导农村实行土地流转的工作力度，使特色种植业形成集约经营，发挥规模效益；另一方面，要积极引导企业建立并扩大种植基地，把企业利益和农民利益连在一起。同时，在巩固扩大县域种植规模的基础上，积极向周边地区延伸。二是要做大做强农区畜牧业。在继续巩固发展牛羊贩运育肥的基础上，不断扩大现有规模、提升水平。同时，要在发展奶牛、肉牛产业等方面要寻求突破，进一步做大做强农区畜牧业，真正使农区畜牧业发展成为农村经济发展的支柱产业。三是发展壮大特色农牧业产业化。以做大做强特色农牧业为基础，带动农畜产品加工业发展，延伸农牧业产业链，发展壮大农牧业产业化，全面带动农牧业向纵深发展。

　　(四)坚持点面结合、整体推进的工作方法,政策推动,民力推进,继续在加快社会主义新农村建设进程上解放思想,促进农村经济全面健康发展。社会主义新农村建设是一项长期而又艰巨的任务，我们要坚持采取点面结合、整体推进的方法，积极有序地推进。首先，要抓好示范村建设。在已投入各类资金700多万元的基础上，积极整合各类项目资金，督促落实部门对口帮扶责任制，继续加大对示范村的投入力度,力争把示范村建成生活环境优雅、民族特色突出、基础设施齐全、主导产业明确、班子坚强有力、群众安居乐业的新村社，使之成为全县新农村建设的样板。其次，要抓好规划编制及村容村貌整治工作。规划是建设的基础，没有规划的建设是无序的。因此，要把规划作为全面铺开的基础，力争到“十一五”末，全面完成154个村的规划编制工作。同时，继续要把村容村貌整治作为新农村建设的突破口，切实发挥好乡镇党委、政府主要组织者、实施者的作用，动员和组织村级组织及广大群众积极参与村容村貌整治工作。第三，要抓好以新型农民的培养工作。把提高农民素质作为树立农村新风尚的抓手，在搞好农村各类常规培训的同时，以提高农民文化、公德、法律素质为重点，组织农村党员、村干部和宗教界人士进行集中培训或外出学习考察，通过提高他们的素质来带动整个农民素质的提高。第四，要着力培植支柱产业。依据各乡、村现状，帮助群众确定和发展主导产业，努力形成一村一品或几村一品的发展格局，力求在“十一五”期间建成一批各具特色、具有示范带动作用的种植村、养殖村、劳务村、生态村和旅游村，发挥其示范带动作用。第五，要抓好基础设施建设。积极争取基础设施建设项目，改善农村生产、生活条件，力争在“十一五”期间基本解决农村饮水困难、道路不便、通讯不畅及上学难、看病难等问题，为新农村建设打好基础。

　　(五)坚持树立“大工业强县、小工业富民”的发展理念，创新机制，政策助推，继续在加快民营工业发展上解放思想，不断夯实富民强县的基础。大力推进工业化是加速推进城镇化和农牧业产业化的需要，使农业和农村剩余劳动力较大规模的转入工业部门和城镇就业，促进农业和农村经济发展，增加农牧民收入，实现财政增收的重要前提和根本出路。客观分析我们发展工业经济的劣势，不仅有思想不够解放方面的问题，更有区域、资源、人才等基础条件和资源缺乏等方面的不足。从区位上看，我县远离机场、铁路、国道，实际上处于一个区域“死角”，又远离金融市场、产品市场、信息市场，这些决定了我们发展工业经济的起点就低；从资源方面分析，我们缺乏可利用的矿产、产品等资源。同时，在科技人才、管理人才、科技创新等方面我们又远远落后，这就决定了我们发展工业经济的基础就差；从信用环境方面分析，我县是金融信贷高风险区，这就决定了企业融资困难，这给本来就缺乏启动资金的本地企业无疑是重创。当然，我们也应看到在发展工业经济方面诸如盘活存量大、基础条件好、在外老板回乡创业愿望迫切等一些有利和可挖掘的积极因素。因此，发展县域工业，我们就要坚持树立“大工业强县、小工业富民”的发展理念，按照地委、行署关于“园区引领、产业集中、县域有别、培育主体、提效增量”的县域工业经济发展方针。一方面，以着力把工业园区建成企业发展的最佳平台、工业发展的“特区”和产业培育的“孵化器”的要求和目标，从完善体制机制、强化组织领导入手加快工业集中区建设步伐，按照集中区基础设施建设分工目标要求，积极调动各方力量，加快园区基础设施建设，加大招商引资力度，尽快促使工业企业入驻；另一方面，工业发展是个持续的过程，就我县而言，只有围绕优势和特色，制定好发展战略，才能促进县域工业经济的长期稳定发展。为此，我们要坚持发挥区域比较优势和特色优势，扬长避短，因势利导，着力培育壮大一批具有民族特色的骨干支柱产业，以此支撑和带动县域工业经济发展。同时，我们要把发展壮大现有基础工业与培植新的增长点有机的结合起来，使仙红、天香、雪驰、阿丽玛乳业、文都民族用品厂等企业的生产规模得到壮大，并使产业链得以进一步延伸。积极发展新的特色农畜产品加工业，鼓励核桃、中藏药种植、加工、生产和藏毯产业产业。并积极推进品牌战略，培育知名品牌，激发企业创品牌的积极性。

　　(六)坚持树立统筹兼顾、协调发展的科学理念，优化环境，提升服务质量，继续在改善环境上解放思想，确保社会经济全面和谐发展。注重经济与社会各项事业的统筹、协调发展是全面落实科学发展观的重要内容，社会各项事业同步协调发展是经济发展的表现形式，也是以改善民生、促进社会和谐稳定、经济可持续发展的根本。因此，我们要以科学的发展观，全面推进社会各项事业的统筹、协调发展。要按照巩固提高“普九”水平，强化发展职业教育和高中教育，分步推进学前教育的总体目标，进一步强化教育优先发展的战略，下大力气狠抓有特色的职业教育，使职业教育有新的突破。不断提高高中教育质量，实现新的跨越。鼓励兴办学前教育，努力把学前教育从城镇向集镇和农村延伸，引导社会力量创办、领办学前教育；进一步深化医疗卫生体制改革，重视健康教育和健康促进工作，进一步提高全民健康水平；严格落实计划生育政策，在控制人口与提高人素质上下功夫；从提升旅游业整体文化品位的高度，认真做好民族文化遗产的抢救、保护、整理工作；积极实施“村村通”广播电视项目，不断提高广播电视综合覆盖率，在提高自办节目质量和丰富节目内容上求突破。同时，我们要着眼于长远发展，围绕加强旅游环境、信贷环境以及全社会信用体系建设，依法加强对旅游环境、信用环境、投资环境的整治和优化，以扭转信用低、融资贷款难、投资环境差等突出的矛盾，以良好的旅游环境助推“旅游活县”战略，以一个良好的农村金融生态环境，求得金融部门在促进地方经济发展方面长期稳定的支持，以一个总体良好的发展环境保障经济社会的又好又快发展。（作者为循化县人民政府县长    韩永东）

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